Міськрада Виноградова VS ГО “Майдан”- висновки суддів

• Виноградів
• 12:11 | 22.08.2014

Позиція судді Рішко

Джерело: посилання в інтернеті http://reyestr.court.gov.ua/Review/40175763

Встановлено, що 30 квітня 2014 року Виноградівська міська рада Виноградівського району отримала запит про доступ до публічної інформації від ГО «ВО Майдан». У своєму запиті позивач просив надати:

1. Копії договорів купівлі-продажу нерухомого майна із всіма додатками: № 1779 від11.06.08; № 2956 від 01.08.08; № 2955 від 01.08.08; № 3060 від 08.08.08; № 3061 від 08.08.08; № 3075 від 08.08.08; № 3101 від 11.08.08; № 3118 від 12.08.08; № 1402 від 28.04.09; № 1401 від 28.04.09; № 1860 від 02.07.09; № 1961 від 10.08.09; №2122 від 21.10.09; № 2130 від 22.10.2009; № 2222 від 27.01.2009 року; № 3064 від 22.12.2011; № 1325 від 26.11.2012 року; № 1689 від 28.12.2012 року; № 1990 від 16.10.2013 року із відображенням вартості нерухомого майна.

2. Копії договорів купівлі-продажу земельних ділянок із всіма додатками: №2523 та № 2537 від 29.12.2005р; №550 від 17.02.2006; №1117 від 25.05.2006; №4209 від 09.11.2006р.; №2816 від 25.12.2006р; №2828 від 26.12.2006р.; №3259 від 27.08.2007р.; №409 від 30.01.2008р.; 85 від 16.01.2007р.; №337 від 20.02.2008 р.; №2485 від 27.08.2008р.; №4394 від 02.10.2008р.; №4395 від 02.10.2008р.; №4607 від 02.10.08р.; №5525 від 18.12.08; №4120 від 05.11.08р.; №207 від 21.01.10; №1077 від 07.09.10; №3861 від 16.09.10; №105 від 14.01.11; №2117 від 15.06.11; №4654 від 13.12.11; №314 від 31.01.12; №2781 від 09.07.12; №446 та №447 26.12.13; № 4165 від 30.12.13 та № 464 від 18.02.2014 року.

Листом №02-26/18 від 08.05.2014 року відповідач повідомила ГО «ВО «Майдан», що «… Виноградівська міська рада не може надіслати копії запитуваних Вами договорів, оскільки в останніх міститься конфіденційна інформація про особу…Персональні дані, крім знеособлених персональних даних, за режимом доступу є інформацією з обмеженим доступом.».

Проаналізувавши зміст запиту та відповіді, суд дійшов висновку, що Відповідач відмовив позивачу у наданні інформації (копій документів) посилаючись на те, що ця інформація є з обмеженим доступом, оскільки документи містять конфіденційну інформацію.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України “Про доступ до публічної інформації” публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб’єктами владних повноважень своїх обов’язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб’єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

В даному випадку інформація, запитувана позивачем, відноситься до публічної в розумінні ст. 1 Закону та за загальним правилом має бути надана на запит відповідачем як розпорядником публічної інформації.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом (ст. 1);

Інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Конфіденційна інформація – інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

Частиною п’ятою статті 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації” законодавчо встановлено випадки, коли не може бути обмежено доступ до визначеної інформації, в тому числі і конфіденційної. Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи

розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, зокрема, у випадку, коли інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону (ст. 22).

Таким чином, доступ до інформації, зазначеної у ч.5 ст.6 Закону може бути обмежено за дотримання вимог, передбачених частиною другою ст.6 Закону та коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений (ч.7 ст. 6).

Проте, відповідач, доказуючи правомірність своїх дій, що полягають у відмові у задоволенні запиту про надання інформації, зазначеної у ч.5 ст.6 Закону, не обґрунтовував в суді свої дії дотриманням сукупності вимог, передбачених ч.2 ст.6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”, та тим, що оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Якщо запит на отримання публічної інформації містить вимогу надати документ, що містить інформацію з обмеженим доступом (в тому числі, конфіденційну інформацію), відповідач як суб’єкт владних повноважень зобов’язаний згідно ч.7 ст. 6 Закону надати інформацію, доступ до якої не обмежений, якщо в цілому документ, що містить запитувану інформацію, наданий бути не може.

Проте, відповідачем ця вимога закону не була виконана, оскільки відповідач повністю відмовив у задоволенні запиту про надання публічної інформації від 24.04.2014 року листом від 08.05.2014 року №02-26/18, мотивуючи тим, що у документах “міститься конфіденційна інформація про особу”.

Суд відхиляє доводи третьої особи ОСОБА_17 про те, що на інформацію, отриману розпорядником до набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, положення цього закону не поширюються, оскільки не мають зворотньої сили. Відповідно до ст.1 цього Закону, запитувана позивачем інформація віднесена до публічної як така, що знаходиться у володінні розпорядника публічної інформації, та за загальним правилом має бути надана на запит незалежно від часу отримання. Закон, зокрема, містить норми матеріального права, які визначають статус інформації. Норми матеріального права, які містяться в Законі, застосовуються до всієї інформації (документів), які виникли (були створені) до 10 травня 2011 року і продовжують існувати.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

У даному випадку відмова у задоволенні запиту про надання публічної інформації у повному обсязі є безпідставною та необґрунтованою, чим порушено право позивача на доступ до публічної інформації, гарантований йому, зокрема, Законами України «Про інформацію» та «;Про доступ до публічної інформації».

Згідно ч.1 ст.23 Закону України “Про доступ до публічної інформації” рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Згідно ст.23 Закону України “Про доступ до публічної інформації” запитувач має право оскаржити відмову в задоволенні запиту про інформацію.

Отже, розглянувши адміністративну справу за позовом ГО «Виноградівське об’єднання «Майдан» у межах заявлених вимог та на підставі поданих доказів суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та вимоги позову слід задовольнити повністю.

Позиція судді Оприск

Джерело посилання в інтернеті http://reyestr.court.gov.ua/Review/40022156

ГО «ВО Майдан» 31 березня 2014 року звернулася із запитом про доступ до публічної інформації, копія якого міститься в матеріалах справи (а.с. 8), до Виноградівської міської ради. У своєму запиті позивач просив надати: 1. Усі рішення Виноградівської міської ради за період з 2005 року по 2014 рік, в яких сесія вирішувала надати дозвіл на розробку проектів землеустрою громадянам міста, а також якими виділялися земельні ділянки у приватну власність громадянам міста (із зазначенням ПІБ громадян, адрес земельних ділянок, їх площі, цільового призначення, тощо); 2. Повний перелік об’єктів нерухомості, які знаходяться на балансі Виноградівської міської ради та є в комунальній власності (із зазначенням адрес, площ та даних про їх орендарів); 3. Усі договори купівлі-продажу об’єктів нерухомого майна підписані між Виноградівською міською радою та покупцями (із додатками, актами, тощо) за період з 2005 року по 2014 рік (в тому числі договір купівлі-продажу колишнього кінотеатру «Промінь»); 4. Усі договори купівлі-продажу земельних ділянок, які були відчужені Виноградівською міською радою за період з 2005 року по 2014 рік; 5. Надати усі договори оренди нерухомого майна, в яких орендодавцем є Виноградівська міська рада (із додатками та актами) за період з 2005 року по 2014 рік; 6. Надати усі договори оренди земельних ділянок, в яких орендодавцем є Виноградівська міська рада (із план-схемами, додатками, змінами) за період з 2005 року по 2014 рік.

Листом №02-26/13 від 17.04.2014 року (а.с. 9-15) Виноградівська міська рада повідомила ГО «ВО «Майдан», що оскільки в запитуваних документах міститься конфіденційна інформація про особу, Виноградівська міська рада не може надати копії останніх. Проте надіслали інформацію за період 2005-2014 років, а саме: кількість рішень (по роках), прийнятих Виноградівською міською радою, якими земельні ділянки передані у власність громадянам (таблиця 1); перелік об’єктів нерухомого майна, які знаходяться на балансі Виноградівської міської ради із зазначенням назви об’єкта, адреси, площі та орендаря (таблиця 2); перелік договорів купівлі-продажу земельних ділянок із зазначенням прізвища, імені, по-батькові покупця, номера і дати договору, площі та адреси ділянки (таблиця 3); перелік договорів оренди земельних ділянок із зазначенням прізвища, імені, по-батькові орендаря, площі, адреси, номера та дати реєстрації договору (таблиця 4). Крім того було надіслано перелік договорів купівлі-продажу нерухомого майна із зазначенням прізвища, імені, по-батькові покупця, площі та адреси майна за період з 2008 по 2014 роки (таблиця 5), оскільки до 2008 року такі договори укладав відділ з питань приватизації майна в районі.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України “Про доступ до публічної інформації” публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб’єктами владних повноважень своїх обов’язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб’єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

З урахуванням законодавчого визначення поняття публічної інформації запитувана позивачем інформація є публічною.

Законом України “Про доступ до публічної інформації” дано визначення конфіденційної і таємної інформації та перелік службової інформації. Законом України “Про інформацію” дано визначення конфіденційної інформації, яке охоплює більше коло інформації порівняно з визначенням, даним у Законі України “Про доступ до публічної інформації”.

Розпорядники публічної інформації під час віднесення публічної інформації до інформації з обмеженим доступом повинні застосовувати приписи Закону України “Про доступ до публічної інформації”, оскільки публічна інформація є обмеженою лише у випадках, передбачених цим Законом, норми якого є спеціальними порівняно з нормами Закону України “Про інформацію”.

У відносинах, пов’язаних із забезпеченням права на доступ до публічної інформації, конфіденційна інформація повинна визначатися відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Частиною п’ятою статті 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації” законодавчо встановлено випадки, коли не може бути обмежено доступ до визначеної інформації, в тому числі і конфіденційної. Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

У відповідності до ч.5 ст. 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації” не може бути обмежено доступ не лише до прізвищ, імен, по батькові фізичних та найменування юридичних осіб, які отримали у власність чи користування комунальне майно, інформацію про що була надано відповідачем. Також не може бути обмежено доступ до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, що не було зроблено відповідачем.

Згідно ч.1 ст.23 Закону України “Про доступ до публічної інформації” рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Згідно п.4 ч.2 ст.23 Закону України “Про доступ до публічної інформації” запитувач має право оскаржити надання недостовірної або неповної інформації.

Співставляючи запит на доступ до публічної інформації від ГО “ВО “Майдан” від 31.03.2014 року та відповідь Виноградівської міської ради, викладену у листі №02-26/13 від 17.04.2014 року, встановлено, що Виноградівська міська рада надала неповну інформацію.

Згідно ч.2 ст.6 Закону України “Про доступ до публічної інформації” обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Доказів того, що відповідач обмежив доступ до інформації при дотриманні сукупності вимог, передбачених ч.2 ст.6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”, суду не надано.

Доказів того, що відповідач не надав повну інформацію на запит з тих підстав, що оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину, суду не надано.

Згідно п.6 ч.1 ст. 14 Закону України “Про доступ до публічної інформації” розпорядники інформації зобов’язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об’єктивність наданої інформації.

Таким чином встановлено, що позивач з дотриманням вимог ст.19 Закону України “Про доступ до публічної інформації” звернувся з проханням до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Натомість відповідач, порушуючи приписи ч.5 ст. 6, п.6 ч.1 ст. 14 Закону України “Про доступ до публічної інформації”, надав неповну інформацію, що відповідно до ст.23 Закону України “Про доступ до публічної інформації”, є підставою оскарження таких дій до суду.

Обставини, якими обгрунтовувались вимоги мали місце, та підтверджються дослідженими в судовому засіданні запитом на доступ до публічної інформації від ГО “ВО “Майдан” від 31.03.2014 року та відповіддю Виноградівської міської ради, викладеною у листі №02-26/13 від 17.04.2014 року.

При наданні запитуваної інформації розпорядник інформації зобов’язаний дотримуватись всіх вимог Закону України “Про доступ до публічної інформації”, в тому числі обмежень, встановлених другим реченням ч.5 ст.6 цього Закону, а саме те, що при дотриманні вимог,

передбачених частиною другою цієї статті, положення про те, що “не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно”, не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину. Окрім цього, пунктом 1 ч.1 ст. 10 Закону України “Про доступ до публічної інформації” передбачено, що кожна особа має право знати у період збирання інформації, але до початку її використання, які відомості про неї та з якою метою збираються, як, ким і з якою метою вони використовуються, передаються чи поширюються, крім випадків, встановлених законом.

Згідно вимог ч. 7 ст. 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації” обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений. Згідно з п. 1 ч.1 ст. 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації” інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна інформація. Відповідно до ч.2 ст. 21 Закону України “Про інформацію” конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Частиною 5 ст. 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації” заборонено обмеження доступу до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, та прямо вказано на заборону обмеження доступу до копій відповідних документів, умов отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Однак не вказано про заборону обмеження доступу до інших персональних даних особи, а саме дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров’я, а також адреса, дата і місце народження, майновий стан, ідентифікаційний код, паспортні дані та інші персональні дані. Згідно п.1 ч.2 ст. 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації” однією з вимог при обмеженні доступу до інформації є, зокрема, запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно.

Таким чином у разі віднесення відповідною особою до конфіденційної інформації персональних даних, окрім прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали бюджетні кошти або державне чи комунальне майно, ця інформація є інформацією з обмеженим доступом. І в силу приписів ч.7 ст. 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”, доступ до такої інформації підлягає обмеженню, в тому числі, якщо вона міститься в документі, доступ до якого не може бути обмежено, при обов’язковому дотриманні сукупності вимог, визначених в ч.2 ст.6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”. В такому випадку якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Таким чином, частиною 5 ст. 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації” заборонено обмежувати доступ, зокрема, до копій документів по розпорядженню бюджетними коштами, володінню, користуванню чи розпорядженню державним, комунальним майном. Згідно вимог ч. 7 ст. 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації” обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

За таких обставин, відповідачу слід дотриматись вимог частин 5, 7 ст.6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а не посилатись на положення типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету

Міністрів України від 30 листопада 2011 р. і, в залежності від наявності сукупності вимог, визначених в ч.2 ст.6 Закону України “Про доступ до публічної інформації” або її відсутності, прийняти рішення у відповідності до вимог Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Досліджені в судовому засіданні заяви осіб про нерозголошення та непоширення щодо них конфіденційної інформації не обгрунтовують заперечення відповідача і не спростовують вимоги позивача в силу імперативності приписів ч.5 ст. 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації” у разі чіткого дотримання відповідачем порядку та обсягу надання запитуваної інформації відповідно до приписів Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

За таких обставин позовні вимоги про надання запитуваної інформації з дотриманням вимог Закону України “Про доступ до публічної інформації”, що також передбачає те, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна інформація, а також передбачає захист інтересів національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину, при дотриманні сукупності вимог, визначених в ч.2 ст.6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”, слід задовольнити повністю.

Севлюш Інфо